ДИРЕКТИВА 2009/52/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА
от 18 июня 2009 г.
об установлении минимальных стандартов в отношении санкций и мер к работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран[1]
 
Настоящая Директива представляет собой юридически обязательный нормативный акт в рамках иммиграционной политики и иммиграционного законодательства ЕС. Цель документа – воспрепятствовать притоку в Европейский Союз нелегальной рабочей силы из «третьих стран» (стран, не входящих в ЕС), которая, в частности, из-за ее большей дешевизны привлекается многими работодателями ЕС в ущерб занятости местных граждан.
С этой целью Директива в качестве основополагающего правила зафиксировала принцип запрета любого трудоустройства нелегальных иммигрантов (статья 3 «Запрет незаконной работы») и предусмотрела к его нарушителям (работодателям ЕС, в том числе подрядчикам и субподрядчикам) широкий комплекс «санкций и мер» профилактического (превентивного), восстановительного и карательного характера.
 К этим «санкциям и мерам», в частности, относятся:
– обязанности работодателей удостоверяться в законности пребывания нанимаемых ими граждан третьих стран и информировать компетентные органы о трудоустройстве таких работников-мигрантов (статья 4 «Обязанности работодателей»);
– штрафные санкции, размер которых зависит от количества принятых на работу нелегальных иммигрантов, плюс обязанность оплаты расходов по их возврату на родину (статья 5 «Финансовые санкции»);
– лишение права на получение различных видов льгот, помощи и дотаций со стороны органов власти на всех уровнях, права участия в размещении государственных заказов (участия в процедуре заключения «публичных сделок» по терминологии права ЕС) и т.д. (статья 7 «Другие меры»)[2];
– обязанность государств-членов проводить на своей территории «эффективные и надлежащие инспекции» в целях выявления фактов трудоустройства нелегальных иммигрантов (статья 14 «Инспекции»).
Умышленное нарушение запрета незаконной работы признается Директивой в качестве преступного деяния, признаки объективной стороны которого определены в отдельной статье документа (статья 9 «Уголовное преступление»). Виды и размер наказания для физических лиц за это преступление государства-члены определяют самостоятельно – при условии, что предусмотренные ими санкции являются эффективными, соразмерными и обладают предупредительным эффектом (статья 10 «Уголовно-правовые санкции»).
В случае, если указанное преступление совершено в пользу юридического лица его ответственным работником, то юридическое лицо признается самостоятельным субъектом ответственности. По усмотрению государств-членов ответственность юридических лиц может носить как административный, так и уголовный характер (статья 11 «Ответственность юридических лиц», статья 12 «Санкции к юридическим лицам» и пункт 25 преамбулы).
Предусматривая разнообразные «санкции и меры» к работодателям нелегальных иммигрантов, т.е., в сущности, к организаторам противоправного трудоустройства в ЕС, Директива не содержит предписаний об ответственности самих незаконных работников (этот вопрос регулируется национальным законодательством). С другой стороны, она вводит ряд положений, направленных на защиту интересов последних. Это, прежде всего, обязанность работодателей возместить им в полном объеме задолженность по заработной плате и произвести в их пользу другие платежи, как если бы они трудились на законных основаниях (статья 6 «Выплата задолженности работодателями»). Подобная обязанность остается в силе и в тех случаях, когда бывший незаконный работннк-мигрант депортирован на родину (дополнительные расходы по пересылке денежных сумм также возлагаются на работодателя). Государства-члены, со своей стороны, должны создать эффективные механизмы подачи незаконными работниками-мигрантами жалоб против использующих их труд работодателей (статья 13 «Упрощение подачи жалоб»).
По истечении предельного срока трансформации в национальное законодательство – 20 июля 2011 г. (статья 17 «Трансформация») – положения Директивы будут применяться на всей территории Европейского Союза, за исключением трех государств-членов (Великобритании, Дании и Ирландии), пользующихся согласно учредительным документам ЕС особыми изъятиями в правоохранительной сфере (см. пункты 38 – 39 преамбулы).
Положения Директивы также представляют значительный интерес для Российской Федерации, которая, как и государства-члены Европейского Союза, сталкивается с нарастающим потоком нелегальной трудовой миграции. В этой связи наше государство могло бы воспользоваться законодательными «наработками» ЕС в интересах защиты своих трудоспособных граждан от привлечения отечественными работодателями незаконных работников-мигрантов из разных стран ближнего и дальнего зарубежья.
 
СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,
Руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества и, в частности, подпунктом «b» пункта 3 его статьи 63,
На основании предложения Комиссии,
С учетом заключения Европейского экономического и социального комитета[3],
С учетом заключения Комитета регионов[4],
Постановляя в соответствии с процедурой, предусмотренной в статье 251 Договора[5],
 
Принимая во внимание нижеследующее:
(1) На своем заседании 14 и 15 декабря 2006 г. Европейский совет пришел к согласию по вопросу об усилении сотрудничества между государствами-членами в области борьбы с нелегальной иммиграцией и, в частности, признал, что на уровне государств-членов и на уровне Европейского Союза должны быть активизированы меры против незаконной работы[6].